圆桌丨以改革开放应对全球货币收缩的外溢风险

全球主要经济体调整货币政策,其整体处于继续收缩态势,无疑将对全球经济金融产生重大影响,且对我国的影响将是多方面的。中国经济时报约请在该领域深耕多年的专家对此进行分析解读,他们认为应密切跟踪主要经济体货币政策收缩的动向并及时评估其影响,中国应主动预防并积极应对。

张永军中国国际经济交流中心副总经济师

宗良中国银行首席研究员

谭小芬中央财经大学金融学院副院长

边泉水国金证券首席宏观分析师

■中国经济时报记者范思立

全球货币政策酝酿周期性变局

中国经济时报:由于美国开始退出量化宽松货币政策和缩表,全球货币政策酝酿周期性变局,这种变局可以说是恰逢其时吗?

宗良:国际金融危机爆发后,主要发达经济体央行采取低利率甚至负利率、大规模资产购买等量化宽松货币政策来刺激经济,目前的总体趋向是货币政策回归正常化。全球货币政策酝酿周期性变局,货币政策将逐步收紧,利率上升周期开启,全球流动性拐点来临。

张永军:美国爆发的次贷危机导致西方主要经济体出现了金融危机,随后导致西方主要经济体普遍出现经济衰退和通货紧缩,为应对市场出现的流动性短缺局面,美联储、欧洲央行、日本央行、英国央行等发行主要国际储备货币的中央银行,纷纷实施了非常规刺激性货币政策,主要包括降息和以大规模资产购买为主要特征的量化宽松货币政策,这些举措导致美联储等央行的资产负债表大规模扩张。

自2014年下半年以来,随着美国经济逐步趋稳,美联储开始讨论和制定平稳退出非常规货币政策的计划,随后欧元区、英国和日本等经济体也先后走出经济衰退并呈现向好态势,平稳退出非常规货币政策逐渐成为主要央行的政策选择。主要央行将根据经济复苏情况,采用缩减资产购买规模、加息和缩减资产负债表等方式回归货币政策正常化。

边泉水:全球货币政策收紧具有一定的基础,自2016年初开始,全球主要经济体开始出现同步复苏,G20实际GDP同比增速从2016年第一季度的3.1%升至2017年第三季度的3.9%。而且,全球制造业PMI蕴含的经济增长动能依然较强,意味着全球经济复苏短期仍将持续。

同期,OECD经济体实际GDP增速从1.3%升至2.3%;通胀水平明显回升,PPI回升尤其明显,2015年9月至2017年11月,PPI同比从-3.7%升至4.3%,CPI同比从0.4%升至2.4%。

主要发达经济体纷纷调整货币政策

中国经济时报:可否介绍一下目前主要经济体的货币政策调整动向?

张永军:美联储自2014年底开启货币政策正常化进程,先是退出大规模资产购买计划,随后自2015年底开始逐步加息。2015年12月美联储第一次加息,结束了此前实行的零利率政策,将联邦基金利率目标区间提高25个基点至0.25%—0.50%;最近一次加息是在2017年12月份的议息会议上,利率目标区间上调至1.25%—1.5%,这是美联储主席耶伦2015年12月结束零利率政策以来第五次加息。

经过近三年的准备,美联储在2017年9月会议上宣布从2017年10月开始正式启动缩表。据美联储提供的缩表路径图计算:2017年四季度国债缩减180亿美元,住房抵押贷款支持债券缩减120亿美元,共计300亿美元;2018年将合计缩减4200亿美元,之后每年缩减6000亿美元。目前缩表正按计划有序开展。

近期欧洲央行收缩货币政策的方式是缩减资产购买规模。随着欧元区经济复苏力度逐渐增强,关于欧洲央行货币政策转向的讨论近期逐渐升温。欧洲央行在2017年10月召开的议息会议上决定维持主要再融资操作利率0、边际贷款便利利率0.25%、存款便利利率-0.4%不变,但将每月资产购买规模从600亿欧元降低至300亿欧元;自2018年1月起执行,至少延续至9月,并表示如果需要,购债计划还可能会延长,直到通胀水平符合欧洲央行的目标。在2018年1月25日召开的欧洲央行执行理事会会议上,重申了这一政策。

英国央行收缩货币政策的方式是提高利率。2017年11月2日,英国央行举行的货币政策会议决定加息25个基点,将利率从此前0.25%的历史低位提高到0.5%,同时QE规模维持4350亿英镑不变。

目前,主要发达国家央行中,只有日本还没有采取实质性的收缩货币政策措施。2017年12月21日距今最近的一次货币政策会议上,日本央行公布利率决议,保持目前量化宽松货币政策不变。

货币政策收缩将逐步调适

中国经济时报:在全球货币量化宽松的背景下,全球货币政策开始收缩,犹如全球在大水漫灌后,突然要拧紧“水龙头”,这是否会引起全球经济金融的不适?

谭小芬:货币政策收缩将是一个逐步调适的过程。以美国为例,其宽松货币政策退出策略主要遵循:放缓资产负债表的扩张,如减少资产购买规模;资产负债表的自动缩减,如一些特殊流动性措施自动退出;债券自然到期,到期资金停止再投资;调整资产负债表的结构,如提高超额准备金利率、扩大逆回购协议,发行定期存款凭证、重启财政部补充融资计划,美联储发央行票据;资产负债表的主动缩减,如直接出售债券资产;还有提高短期利率,如上调联邦基金利率。

应该看到,美国宽松货币政策退出明显存在制约因素。巨额的政府债务给美国金融市场带来风险,如可能提高国债到期收益率,同时国债价格可能出现大幅下跌。而且,退出政策还受到货币政策工具的制约,比如出售抵押贷款证券和机构债受制于住房市场,提高利率和存款准备金利率将会增加全社会的财务成本,出售资产还会使美联储受到损失。

张永军:货币政策调整的目的是为了实现经济的平稳运行,并预防经济风险。由于经济金融形势变化会对货币政策调整作出反应,这就决定了货币政策调整必然是一个逐步调整适应的过程。

以美国为例,美联储缩减资产负债表的基本目标是回归以短期国债为主的资产结构。美国目前的经济发展态势与美联储扩张资产负债表时相比变化较大,加之存在特朗普政府政策的不确定性及世界其他国家和地区经济状况的变化等因素,美联储缩减资产负债表不会沿着“原路返回”,而是会根据国内外经济形势的变化不断调整缩表的节奏与力度。

首先,美联储缩表将采取停止到期资产再投资与主动出售中长期国债和抵押支持债券(MBS)相结合的方式。

2014年9月,美国联邦公开市场委员会(FOMC)在关于货币政策正常化的报告中明确提出缩减资产负债表的方式,表示未来美联储将以停止到期债券再投资的方式逐步减持债券,而不会直接抛售抵押支持债券。但这一方案的现实可行性较低,原因在于美联储通过三轮量化宽松购买资产的时间较为集中,且所购买资产的到期日也较为集中,这意味着仅通过停止到期资产再投资方式缩减资产负债表,在未来某一时期将出现所持资产大规模集中到期,从而引发利率和汇率大幅波动。

通过主动出售中长期国债和抵押支持债券,优化短期和中长期资产结构,可以有效平滑地停止到期资产再投资的方式缩减资产负债表给市场造成的冲击。预计美联储缩表初期将以停止到期资产再投资为主,通过测试这一缩表方式对市场利率和汇率等经济指标的影响程度,再决定主动出售资产的节奏与规模。

其次,美联储缩减资产负债表不会一蹴而就,整个进程预计将超过5年。

一方面,从美联储资产负债表构成项目的期限结构来看,美联储扩表时购买的资产期资产比例较低。2017年5月17日美联储发布的数据显示,其持有未到期国债总额为24646.38亿美元,其中,到期期限1年以内的国债规模为2872.95亿美元,占比仅为11.66%;到期期限1年以上5年以内的国债规模为11955.73亿美元,占比48.51%;到期期限5年以上的国债规模为9817.7亿美元,占比39.83%。中长期资产占比较高压缩了美联储在短期内大规模缩减资产负债表的空间,增加了缩表的难度。

另一方面,根据IMF预测数据,2022年美国GDP规模将达到23.76万亿美元,考虑到经济发展因素,若2022年美联储总资产规模占当年GDP比重为8%,而非2007年底的6.32%,则当年底美联储总资产规模将达到约2万亿美元,这意味着未来5年美联储需要净缩减约2.5万亿美元资产,年均须净缩减约5000亿美元资产。

从技术层面来讲,美联储通过停止到期资产再投资和主动出售部分资产相结合的方式可以实现这一目标,但从满足经济发展需要的角度,这一方案不具可行性,原因在于,美联储每年净缩减5000亿美元资产相当于回收等额基础货币,使其退出市场流通,这对广义货币供应量M2的影响会经货币乘数作用进一步放大。当前美国的货币乘数约为3.0,如果今后5年货币乘数保持不变,意味着今后5年美国市场上的M2

总共将减少约75000亿美元,相对于2016年底13.27万亿美元规模的M2而言,货币供应量的巨幅下降将对美国经济增速、物价、利率汇率等产生全方位重大冲击,不具有现实可行性,故美联储整个缩表时期将超过5年。

美退出量化宽松政策对国际经济金融将产生溢出效应

中国经济时报:肇始于美国的全球量化宽松货币政策,又将跟随美国的退出政策,这将给全球经济金融产生哪些具体的影响?

谭小芬:美国退出量化宽松政策将会给全球金融稳定带来挑战。由于美国债券收益率上升,使得国际资本重新流入美国,套利交易解体;同时会对美元汇率形成支撑,从而抑制了国际大宗商品价格上升,这样新兴经济体尤其是资源输出国将受到较大影响。例如,根据IMF的新模型估计显示,全球货币政策的正常化,即提高政策利率和收缩资产负债表,在今后两年内可能会使新兴经济体的证券投资流入减少约700亿美元,与之相比,2010年以来的年均流入量则为2400亿美元。

张永军:发行主要国际储备货币的央行调整货币政策,尤其是美联储货币政策的调整,将在其各自国内产生巨大影响,并将产生明显的溢出效应,将会同时对美国和欧洲、日本以及其他国家和地区的经济发展与政策实施产生影响。

首先,将直接带动相关国家中长期国债收益率趋势性上行。美联储缩减资产负债表的一个重要内容是减少所持有的中长期国债,这将减少市场上中长期国债存量,整体推动中长期国债收益率趋势性上行。在美国货币政策步入加息通道的大背景下,美联储回归宽松货币政策的可能性非常小,即使通过购买中长期国债进行对冲,规模也将非常有限,不会再次出现大规模资产购买,因此,美联储缩减资产负债表期间,美国中长期国债收益率整体上将保持趋势性上行态势,尽管在某些时段可能会出现短暂下行。

欧洲央行、英国央行的举措尽管比美国的力度小,但也会产生类似的效应。欧洲央行在2017年中期持有4.9万亿美元的资产,其中近2万亿美元为欧元区政府债券。日本央行持有的4.53万亿美元资产,其中85%为日本政府证券。央行调整利率和资产购买数量不可能不对债券收益率产生影响。

其次,将加快部分国家和地区央行货币政策正常化步伐。美联储等央行的调整将产生示范效应,加快相关国家和地区货币政策正常化步伐。以日本为例,2017年11月,日本CPI同比上升0.6%,离2%的通胀率目标还有很大差距,但日本央行行长黑田东彦4月11日在国会会议首次提及退出宽松政策,并表示提高利率和缩减资产负债表将是主要的退出方法。可见,货币政策正常化已进入日本央行视野,尽管何时启动进程还是未知数。

第三,可能加剧全球资本大规模跨境流动。随着全球金融一体化程度不断提高,世界主要国家和地区货币政策大的调整往往带来跨境资本的大规模流动。美联储三轮量化宽松政策的推出均曾引发跨境资本在发达国家和新兴经济体之间的大规模流动。美联储缩减资产负债表的过程同时也是货币回收过程,减少了美元供应量,将带来市场利率水平的上升和美元汇率的波动,影响到外部资本流入美国的规模,进而出现新一轮大规模跨境资本流动。

需要指出的是,如果金融危机爆发后初期全球跨境资本大规模流动主要以避险为目标,此次美联储缩表引发的新一轮跨境资本流动则可以视为以逐利为目标,通过缩表过程中美国与其他国家之间的利率差和汇率差进行跨国套利。

对我国经济金融影响整体偏负面

中国经济时报:如何评估美国退出量化宽松政策对我国将产生哪些实质性影响?

宗良:根据研究,可以预计国内货币政策也将呈现偏紧趋势,我们认为全球货币政策对中国经济影响偏负面。

谭小芬:对我国经济金融的影响主要表现在如下方面:资本流出的风险上升;人民币面临贬值压力,汇率波动幅度加大;外汇储备管理难度加大;中性货币政策或难以维系;金融市场风险趋于加大;债券市场利率进一步上升。

张永军:全球主要央行调整货币政策特别是美联储加息、缩表,将对我国产生多方面的影响,以下几方面的主要影响需要关注。

一是对我国境外资产安全的影响。我国在境外持有大量的金融资产,其中美国国债占有较大比例。主要央行加息、减少资产购买规模,将压低国债等有价证券的价格,从而会使我国已经持有的境外资产受到一定的浮动损失。

二是对国内价格水平和进出口产生影响,进而影响经济的稳定运行。从经济学理论分析和历史经验看,美元加息往往会造成美元升值和大宗商品价格的下降,但在本轮美联储加息过程中,美元不仅没有升值,反而有所贬值,据分析,这可能是受美国减税、赤字预期将扩大等因素的影响,因此大宗商品价格也没有出现持续性的普遍上升。同时,如果货币政策调整的幅度累积到一定程度,可能会对经济增长产生明显的不利影响。这就为国内经济运行和宏观经济政策的制定带来更大不确定性和困难。

三是将增加我国实现跨境资本双向流动基本平衡的难度。完善人民币汇率市场化形成机制和进一步扩大资本项目开放是我国金融改革开放的重要内容,需要在跨境资本双向流动基本平衡的环境下有序开展。受全球跨境资本流动总体格局变化的影响,2014年下半年开始,我国经常账户与资本和金融账户由先前的“双顺差”转变为经常账户顺差、资本和金额账户逆差的“一顺一逆”状态,且资本与金融账户逆差大于经常账户顺差,出现跨境资本净流出。

近期,我国跨境资本流出压力有所缓解,国家外汇管理局数据显示,2017年全年外汇储备额上升1294亿美元,显示我国跨境资本流动正逐步向均衡状态收敛。但同时,我国跨境资本流出压力仍然存在,2017年,银行结售汇逆差1116亿美元,涉外收付款逆差1245亿美元。在人民币汇率水平仍缺乏弹性的情况下,美联储等央行加息将使得中外利率差异发生变化,影响我国资本流出入规模,尤其是美联储加息、缩表将加大我国资本流出压力,增加我国实现跨境资本双向流动基本平衡的难度。

我国如何应对外溢风险

中国经济时报:我国如何应对来自美国退出量化宽松政策的外溢风险?

宗良:首先要保持中国经济高质量发展,加快进行经济结构转型,保持经济发展的强劲表现,这是最重要的应对基础。二是要稳步推进金融市场开放和资本项目可兑换。三是如遇美元贬值、资本流向加大情况,要注意防止房地产、资本市场的泡沫。四是完善汇率形成机制,保持合理的外汇储备,管控好汇率风险。五是完善资金流动机制、形成有效的风险管理体系。六是稳步推进人民币国际化,不断提升人民币的国际货币地位。七是加强国际金融合作,推动中国、“一带一路”沿线成为全球资金汇聚地。

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